经调查了解，目前在广陵开发区境内由各乡镇、街道引进的工业企业（简称“飞地”企业）共有34家，其中：规模以上工业企业21家，占开发区境内规上企业总数的28.4%；高新技术企业10家，占开发区境内高新技术企业总数的40%。所有“飞地”企业2017年全年开票销售33.5亿元、入库税收1.28亿元，占比分别达36.4%和21.1%。

随着形势发展，这些“飞地”企业由于隶属关系的原因，在项目申报、政策扶持、安全生产、环境保护等方面存在多头管理、职责不清、监管遗漏等问题，出现了“服务两张皮”、“实绩两家争”、“问题往后缩”的现象。部分企业历史遗留问题一直未能得到妥善解决，致使相关企业增资扩产项目出现漏报少报，甚至出现企业到外地投资扩产、经济指标外流的情况。从目前的客观形势看，过去的“飞地”企业管理体制已不能适应资源配置的需要和企业发展的内在需求，弊端逐步显现。

为进一步调动企业及园区的积极性，增强区域经济活力，建议按照“属地化的原则”进一步加强广陵开发区内“飞地”企业的管理服务。

一、利益兼顾，落实财税分成体制

2016年4月19日，区政府第38次常务会议（广陵区人民政府专题会议纪要2016年第18期，见附件）明确，对于乡镇（街道）招商引资入园的项目，按照企业投产达效后前三年纳税平均数作基数，并由乡镇（街道）和园区对半分成；三年后新增部分税收按照园区80%、乡镇（街道）20%分成，并由此按财政体制计算财力。该方案既兼顾了乡镇（街道）作为项目引进方的经济利益，又能够调动开发区服务企业的积极性，有利于区财政统计体制的完善，有利于统一规范和加强企业协税护税工作，有利于建立稳定的收入增长和财力分配机制。截止目前，财税分成体制未按照该会议纪要落实，建议尽快落实到位。

二、权责一致，统筹日常管理服务

目前邗江区的做法是对落户开发区的“飞地”企业，在建成投产达效后，企业的经济、科技、外贸、财税等各项指标统计均纳入开发区，政策申报、安全生产、节能环保、劳动保障、党团建设、社会稳定等日常管理服务工作，按照“属地化”原则，由开发区统一负责。该方案有利于落实企业日常服务、监管管理责任，实现“权责利”一致，确保企业服务工作取得成效，建议参照这一做法执行。

三、精心谋划，加大组织保障力度

“飞地”企业实行属地化管理，对于实施工业强区战略，加快我区产业结构调整步伐，促进优势产业和骨干企业做大做强有着十分重要的意义，也有利于进一步推动我区资源整合。建议区级层面出台《“飞地”企业属地化管理服务实施方案》，成立组织机构，加快推进速度，确保“飞地”企业属地化管理服务工作顺利实施，确保实现“飞地”企业的顺利交接。

（区政协特邀界别委员  杨万文）