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广陵区“长三角区域污染防治协作机制落实情况”民主监督报告
来源:  发布日期: 2018-11-02  访问量: 

近期,广陵区政协按照省政协围绕长三角区域污染防治协作机制落实情况开展三级政协联动专题民主监督的部署要求,采取多种形式进行了民主监督活动,现将相关情况报告如下:

一、    基本情况

(一)      水污染防治方面

1加强饮用水源地保护。目前,我区境内共有2个饮用水源地,分别是廖家沟饮用水源地和三江营水源地。近年来,投入上亿元,对这两处水源地周边水系进行调整和生态疏浚,种植生态公益林,涵养水源。实施防护围栏隔离工程,建成一级保护区防护网,同时依法划定二级保护区和准保护区,保障用水安全。依托市环保局、自来水公司,设置水质自动监测站,建立预报、动态监测和水质预警系统,完善饮用水源地水量水质监测体系。制定《广陵区饮用水水源地环境污染事件应急预案》,建立区饮用水源地日常巡查制度,进一步明确饮用水源地巡查范围、内容和工作要求,加大水质应急监测能力建设。在两个水源地取水口附近安装了蓝天卫士在线监控设备,通过在线平台适时观察到水源地保护区的情况,实行多方位监控。两处水源地分别于2014年、2015年通过省级达标建设验收。

2加强国考断面水质管控。强化断面达标精细化管理,组织实施3个国、省考断面达标方案,推动断面水质改善。2018年,3个地表水环境质量考核点位水质优良(达到或优于类)比例达到省考要求,3个国、省考断面水质全部达标。2个集中式饮用水水源水质全部达到或优于类,达标率为100%。地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

3深化重点行业专项整治。按照国家工信部、环保部发布的《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》,完成了钢铁、电镀等行业2家企业清洁化改造工程。加强省级以上工业集聚区污水集中处理和在线监控设施监管力度,依法核发排污许可证6家,巩固散乱污企业关停取缔成果,及时组织回头看,利用双随机巡查和日常监管制度,加大对排污企业的监管力度,涉嫌环境犯罪的,及时移送公安机关追究刑事责任。今年以来,全区共立案查处违法案件95起,下达行政处罚决定书81件,涉及污染环境罪6起,行政拘留2人,创历史新高。

4加强城市黑臭水体和农村河道整治。全面建立起区、镇、村三级河长体系,全区共落实区级河长13名、镇级河长101名、村级河长102名,设立省、市、区、镇、村五级河长公示牌近1700块,确保所有河道实现河长全覆盖。截止20188月底,区级河长巡河20人次,镇级河长巡河332人次,村级河长巡河417人次,各级河长巡河频率均达到半年度考核评分要求。完成长沟河、大汪河、青年河、响水河、七里河支河纵一河、同心河等城市黑臭河道的整治任务。按照两清一建标准,重点打造北洲主排河、丰裕河、田桥港等一河两岸,全面改善内部水环境,通过省级农村河道疏浚整治完工验收。

(二)      大气污染防治方面

今年以来,我区制定实施《扬州市广陵区2018年度大气污染防治工作计划》,列出83项大气污染防治工程,严格执行月调度、月督查、月通报工作机制,强化督查推进。截止815日,全区83项防治工程项目已完成67项,完成率为80.7%1-8月份,我区空气优良率58.4%,同比2017年上升2.4个百分点,细颗粒物(PM2.5)平均浓度50.1微克/立方米,比2017年同期下降7.7%。可吸入颗粒物(PM10)平均浓度达107微克/立方米,比去年同期上升4.9%。另外,今年以来重污染天数5天,比去年同期增加3天。

1加强扬尘污染防治。今年区域内施工工地多,针对此情况,建立施工工地清单,逐个工地明确监管部门及监管责任人,逐个工地建档立册,逐家工地过堂排查,督促不达标工地停工整改,严厉查处扬尘违规行为。城区主要道路重点路段落实每日两扫两保六洒水,对重要地区、道路实施立体化降尘、除霾作业。从监测数据看,68月,PM10浓度明显回落。扬尘整治取得了阶段性成效。

2加强工业企业废气治理。组织挥发性有机物综合治理,27家工业企业挥发性有机物治理工程完成15家,完成率55.6%。25家汽修企业挥发性有机物综合整治已全部完成。同时,制定了《广陵区2018年下半年空气质量改善工作方案》,7月份起,对恒润海洋重工、一川镍业、海沃机械等7家重点废气排放企业实施限产、停产措施,确保大气污染物比去年同期减少20%以上。

3严格管控高污染燃料使用。开展了禁燃区高污染燃料专项整治,对已完成清洁能源改造的157台燃煤锅炉开展回头看 10月底前,我区3家单位3台燃煤粮食烘干炉全面完成。组织对全区燃煤工业窑炉进行全面排查,排查出的燃煤工业窑炉逐一登记,建立管理清单和台账。目前除一川镍业1台工业窑炉和恒润海洋重工2台烧结机因生产工艺等客观条件制约、需经论证沿用煤炭和焦粉为燃料外,其余5台燃煤工业窑炉已全面实施清洁能源替代或者淘汰。同时,严格煤炭总量控制,耗煤项目只做减法不做加法,确保燃煤总量持续下降。全区17月煤炭消耗量29.11万吨,同比减少4.94万吨。

4加强餐饮油烟治理及秸秆禁烧和综合利用。巩固、扩大整治成效,切实做到主城区露天零烧烤。下大力气整治餐饮油烟,全区20家重点餐饮企业油烟整治任务已全部完成。强化属地负责,区、乡、村、组四级监管,相关部门包片督查、巡查机制,不断提升秸秆综合利用水平,夏收以来,我区农田做到零火点、上级零通报、对环境零影响

(三)      船舶污染防治方面

由于我区无海事部门,船舶污染防治由市海事部门负责。

二、存在的问题

1、水环境维护任务艰巨。一是基础设施欠债多。长期以来,扬州市城区内污水地下管网建设,分别由市、区、乡镇街道以及项目建设方等众多主体单位承担,且投入不足、监管不到位、档案资料不全等原因,造成地下管网底数难以理清,存在雨污混流、地下管网混搭、管网梗阻等现象,改造难度大,导致截污不彻底,这是造成水体黑臭的根本原因。二是乡镇污水处理基础设施亟须加强。当前乡镇污水处理设施建设滞后,现有污水处理设施存在处理能力不足、管网配套不到位、收集范围不广、运行不正常等问题,农村生活污水大多直排河流。区域内畜禽养殖、农药化肥等农业面源污染对水环境带来的危害仍较为严重。三是全方位监管力量不足。纳管企业预处理不达标或偷排高浓度废水案件时有发生。

2、大气污染防治形势严峻。根据区环保局提供的数据,今年36月我区PM2.5PM10平均浓度高于市平均值,空气优良天数比例在全市排名靠后。挥发性有机物(VOCS)排放源面广量大;建筑工地扬尘综合治理落实六个百分之百不到位;廖家沟、大运河沿线段砂石码头生产方式粗放,粉尘污染严重,先后被中央、省环保督察作为信访问题交办。由于扬州市渣土、垃圾处理能力不足,偷倒渣土、垃圾的现象屡禁不止。

3、重点难点问题化解压力大。一是七里河整治矛盾多。七里河及其支流整治受扬农化工、制药厂搬迁缓慢影响,完成整治任务难度较大。南部快速通道、大学南路、连运路等市、区重点项目与部分整治河道交织,老城区施工作业受两侧建筑、水电气和雨污等管线及历史遗留的各类矛盾牵制,客观也影响了项目实施的进展。二是生态修复资金缺口大。根据广陵区江淮生态大走廊建设计划,到2025年,将实施生态空间保护、良好水体保护、水环境综合整治、农业面源污染防治、水生态保护与修复、污染物总量削减等工程,共6大类28个重点项目,资金投入量巨大。如三江营水源地的生态修复需投入资金近亿元,仅依区、镇两级政府来做此项目,难以完成。第三,补偿资金机制缺失。在推进生态大走廊建设过程中,对区域内污染、违规等企业、养殖业、砂石码头实施关停并转和三退三还,直接关系到企业主、职工和养殖户自身利益,相关补偿机制未建立。

4、跨区域协作机制尚未有效建立。京杭大运河广陵段自北向南,沿线散布着原邗江林场、原邗江阀门厂、市港务集团、市储备中心、市城投公司下属企业等市级和外区企业,由于缺少有效的跨区域协作机制,对这些企业的污染防治工作难以进行有效的监管。我区境内横沟河与市经济开发区交界,北岸我区已完成驳岸、绿化等整治任务,但南岸施桥镇居民沿河而居,生活垃圾倾倒影响了横沟河的整治效果。此外,我区还承担了对生态科技新城环保工作的主管职能以及我区早年落户市经济开发区的部分企业(保来得、可瑞尔)污染防治的监管任务,跨区域交叉管理在一定程度上给环保工作带来了难度。

    三、建议

1、在省、市级层面上健全跨区域污染防治协作机制。由于大气污染和水污染具有流动性的特点,因此,更需要在防治过程中形成有效的跨区域协作机制。目前,长三角地区已经建立了区域污染防治协作机制,建议建立健全省域内相应的污染防控联治、联防、联控机制。一是在市级层面上建立相应的协作机制,协调解决我区与市属企业以及周边县(市、区)在污染防治协作过程中出现的矛盾。二是需要在省级层面上建立相应的协作机制,协调解决我区与镇江丹徒区(高桥镇)在污染防治协作过程中出现的矛盾。三是对飞地企业进一步明确主管部门和属地监管部门的职责,理清关系,形成区域治理、管控的整体合力。

2、加强污染防治基础设施建设。一是建立市、区两级地下管网大数据库。建议对已建地下管网进行彻底排查,摸清底数;对待审批工程项目的地下管网要扎实落实规划先行,并将相关数据录入数据库。二是全面加强配套污水管网建设。新建住宅小区,新修道路、河道清理、老小区整治,要实施雨污分流、截污工程。要对现有污水管网开展畅通工程,逐步完善管网体系,实现区域内工业废水、生活污水截流、收集和处理全覆盖。尤其是要加大对老城区、东南片区改造的投入。相比新建城区,我区老城区和东南片区城市基础设施欠债较多,最为薄弱的是地下管网。建议根据市、区两级建设部门职能划分,分期分片进行雨污分流改造。三是加强农村污水管网建设,彻底解决乱排放问题。进一步强化农业面源污染整治,大力推广绿色有机种植。

3、加强污染防治联合执法。建议市建设、规划、房管部门联手,制定新建项目雨污管网建设监管细则,纳入质量监督和综合验收范围,对未按规定接管的项目不核发房产证,对施工期间向河道及雨水管道排污及排放井点降水的进行处罚和整改。对已建成项目违法向雨水管网排污的,逐家排查,从重处罚,限期整改。对于五小和农贸市场排污,开展工商税务、城管、建设、环保部门联合执法行动,清除排水户私设室外水池、水龙头,采取封门、罚款、限期整改等强制措施,铁腕治污。

4、着力提高污染防治综合效能。一是探索组建水务管理机构。当前我市政府和广陵区涉水管理职能分散于发改委、建设局、水利局、农委、经信等相关职能部门,建议在水利局组织机构基础上,组建水务管理局,将涉水的项目审批、污染防治、水利建设、长效管理等职能进行统一,使九龙治水向统一规范、高效集中转变。二是建立完善生态保护制度体系。把江淮生态大走廊生态保护纳入法治化轨道,加强生态监管的制度设计,采取法律措施落实谁污染谁治理、谁违法谁受罚规定,切实利用法律手段保障生态环境的平衡协调,实现经济社会与生态环境保护的和谐发展。三建立、落实生态补偿资金。探索以奖代补的生态补偿机制,对能做到低污染、零污染的企业,要以奖励或其它形式给予生态补偿。